seguridad y convivencia

La nueva administración encontró en el Ministerio del Interior una estructura desorganizada y con superposición de tareas, caos administrativo e irracionalidad en el manejo de recursos humanos y materiales. Para ordenar y reperfilar la institución se reglamentaron numerosos procedimientos.

• A nivel macro, en julio de 2008 se aprobó la Ley Nº 18.315 (Ley de Procedimiento Policial) que actualizó normas de actuación de la policía.
• Se derogó el decreto 690/80, que habilitaba la detención en averiguaciones.
• Se priorizaron las tareas operativas y de investigación y se lanzó el sistema de investigación de oficio. Se redistribuyó personal y se asignaron más efectivos a tareas de despliegue operativo. Se potenció la figura del Comisario como referente barrial. Aumentó la presencia policial en las zonas urbanas del Interior.
• Se jerarquizó el papel de la mujer dentro de la Institución al designar Jefas de Policía y Directoras Nacionales
• Se reorganizó la Fiscalía Letrada, que pasó de ser una mera oficina administrativa a una verdadera repartición de asuntos internos. Ahora se investigan seriamente las denuncias sobre actuaciones irregulares de policías en el cumplimiento de su función.
• Se potenciaron brigadas especiales para combatir el robo de ganado, obteniéndose buenos resultados: menos abigeatos denunciados y más aclarados. Se proyecta la creación de una Policía Rural Montada.

Aumento de personal, salarios, inversión y equipamiento

• Se registraron importantes aumentos en los salarios policiales. Como parámetro, señalamos que los salarios de los agentes de segunda ejecutivos se vieron incrementados en 50% en términos reales, entre enero de 2004 y enero de 2009.
• Se crearon 2.224 cargos que ingresaron a trabajar por concurso cargos de policía en esta administración superando en número a todas las anteriores. La inversión aumentó 76% en términos reales.
• En 2007 se entregó a todos los policías un nuevo uniforme, con un diseño adecuado a las funciones que deben cumplir.
• Se adquirieron nuevas armas y un nuevo sistema de comunicación, con tecnología de última generación, que renovó y potenció las capacidades de la Policía.
• Se adecuó el parque automotor a las necesidades de seguridad y se racionalizó el uso de vehículos disponibles en las distintas jefaturas de Policía.
• Se efectuó el Primer Censo de Policías de la historia.
• Se firmó un convenio garantizando el aporte del 50% del Servicio 222 a la Caja Policial. El artículo 222 está vigente desde 1964 y nunca se había hecho nada al respecto.
• Se habilitó la sindicalización de la Policía, hecho histórico en el país. Se reconoció a las organizaciones sindicales de policías y se ordenó un protocolo de relacionamiento con ellos.
• Se realizó un plan de vivienda con el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) y el Banco de Seguros del Estado (BSE).

Estadísticas de denuncia

• Se logró bajar por primera vez desde el regreso a la democracia la cantidad de denuncias de delitos contra la propiedad. Las denuncias de hurtos cayeron al menos un 10% respecto al período anterior. Lo que más aumentó fueron las rapiñas, 29% más casos respecto al período anterior. De todas formas este dato implica una desaceleración del aumento de los robos con violencia ya que en los períodos anteriores los aumentos fueron muy superiores (Sanguinetti 193%, Lacalle 89%, Sanguinetti 38%, Batlle 38%).

Formación

• Se modificó la currícula de la Escuela Nacional de Policía. Antes la formación policial era dispersa, ineficiente y no contaba con infraestructura adecuada. La formación en ética y derechos humanos constituyen puntos esenciales en el nuevo perfil profesional. Se aumentó el presupuesto asignado a formación policial.

Democratización

• Se instaló un enfoque intersectorial, integral, comunitario y participativo para trabajar el tema y mejorar la prestación de los servicios policiales, atender situaciones de vulnerabilidad social, abordar causalidades de violencia y recuperar espacios públicos locales para su uso en un clima de convivencia. A fines de 2008 había 26 Mesas Locales instaladas y 13 en proceso de conformación en diversas localidades del país.
• Se generaron ámbitos de coordinación de acciones en materia de seguridad, con énfasis en la prevención, la optimización de la gestión y la atención a las víctimas del delito. Por primera vez se diseñó un Esquema Integral de Seguridad Ciudadana que involucra, además del Ministerio del interior, al MSP, al MVOTMA, al MIDES, al MEF, a la OPP y a la Junta Nacional de Drogas.

Política penitenciaria

• La situación de crisis de infraestructura, las dramáticas condiciones de reclusión de la población carcelaria y la incapacidad del sistema para brindar la posibilidad de la rehabilitación determinaron que esta área sea para nuestro gobierno una prioridad específica de las políticas de seguridad.
• El Ministerio del Interior diseñó un plan estratégico para ir avanzando en la transformación del sistema carcelario existente en un nuevo sistema penitenciario, donde se privilegien las funciones de rehabilitación. Se planteó la necesidad de avanzar hacia la creación de un sistema penitenciario que deje de ser competencia del Ministerio del Interior.
• Se habilitaron 2.266 nuevas plazas. La inversión en construcciones carcelarias fue de más de 6 millones de dólares. Se construyeron nuevas cárceles: Juan Soler (San José), Rivera y la de alta seguridad en el predio del Penal de Libertad.
• Se consolidaron sistemas abiertos o chacras penitenciarias y sistemas cooperativos de producción. Aumentó el número de docentes a 123, el triple que en 2004. Se celebraron elecciones de delegados en la mayoría de las cárceles para la conformación de Mesas Representativas de reclusos.
• Se consolidó el nuevo proyecto para primarios con adicciones a las drogas desarrollado en Cárcel Central y el Centro Nacional de Rehabilitación (CNR) con apoyo de la Junta Nacional de Drogas (JND) y el Ministerio de Desarrollo Social (Mides). En el Comcar la Junta Nacional de Drogas instaló un Equipó de Atención en Drogas.
• Hubo un significativo incremento presupuestal para el Patronato de Encarcelados y Liberados y un aumento del personal penitenciario con casi 500 nuevas vacantes. Además se incorporó tecnología para una mejor gestión.

Orientación de la política criminal

Violencia Doméstica

• Una de las líneas estratégicas del primer plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos aprobado por el Consejo de Ministros en 2007, es la implementación efectiva del Plan Nacional de lucha contra la violencia doméstica. Esta línea estratégica delinea acciones que involucran a múltiples instituciones, entre ellas, al Ministerio del Interior.
• Con esta orientación, se creó un protocolo de actuación para la atención de los casos de violencia doméstica y se está capacitando al personal policial de todo el país en este terreno. Se implementó un módulo sobre violencia doméstica y políticas públicas en las Escuelas Departamentales de Policía, de modo de incluir la perspectiva de género en las primeras formaciones de los y las agentes.
• Se crearon 32 unidades especializadas en violencia doméstica y se formaron comisiones departamentales de lucha contra la violencia doméstica en que participan funcionarios policiales.

Combate al crimen organizado y al lavado de activos

• Se creó la Secretaria Nacional Antilavado, adscripta a la JND pasando a la fase operativa con varios organismos financieros y de inteligencia coordinados. Por primera vez hubo procesados por lavado de activos, llegando a 37 casos en cuatro años. La figura está vigente desde 1998 pero hasta 2005 no hubo ningún procesamiento.
• Se crearon juzgados especializados en crimen organizado que permiten a la justicia investigar con una mayor especialización, concentración, adecuación normativa y recursos adecuados a actividades de crimen organizado como narcotráfico y lavado de activos.

Combate al Narcotráfico

• Nunca se incautó tanta droga como en esta administración. Si se compara todo el año 2004 con lo que va de 2009 se multiplicó por cuatro la incautación de pasta base. En cuatro años y medio se incautaron más de dos toneladas de cocaína, batiendo largamente todos los récord de incautación. Para la marihuana hubo un record de incautación de casi dos toneladas en 2007 pero globalmente se mantiene en niveles similares al de la administración anterior.
• Hubo varios golpes al gran narcotráfico desbaratando varias bandas que operaban en Uruguay y que eran parte de redes internacionales dedicadas al contrabando de drogas.
• En el combate a las bocas de venta de pasta base (en el año 2008 se cerraron 500 bocas y en lo que va del 2009 ya son 330.