¿para qué un blog de logros del Frente Amplio?

Este blog junta algunos avances en lo cultural, lo económico y lo social. Logros que fueron posibles por un gobierno honrado, impulsor de transformaciones tan esperadas por tanto tiempo. Cambios del Uruguay urgente que van más allá del hoy, que se van armando mirando el mañana.

El primer gobierno del Frente Amplio está dejando su huella para la historia que se lo va a agradecer.

En este blog queremos dejar fotos de esas huellas...

Y por eso fuimos llegando a las que están en este blog. Para que se usen como lo prefiera el frentista, el que tiene dudas, el que quiere cambiar o prestar su voto.

Son datos, sintéticos... pa'l frentista con ganas de chamuyarle la oreja al pueblo.

Espacio Frontera

cultura y participación

• En el año 2005 el Presidente de la República convoca a la Asamblea Nacional de la Cultura, la cual culmina en el 2006 con más de 400 delegados de todo el país que aportaron a la definición de las líneas estratégicas para todo el período de gobierno sobre políticas culturales.
• Se fortaleció la Dirección Nacional de Cultura (MEC). En el 2007 se creó el proyecto centros MEC en conjunto con ANTEL y las intendencias municipales con el objetivo de culminar el período de gobierno con 90 centros MEC instalados en todo el territorio nacional, priorizando las localidades de menores habitantes. Con este proyecto se pretende acercar la conectividad a internet, la alfabetización digital y la circulación de arte y cultura a aquellas personas que por su ubicación geográfica y nivel socioeconómico no podían acceder.
• Se están procesando transformaciones estructurales en las condiciones de producción y circulación del arte y la cultura en todo el territorio y para todas las personas.
• Se crearon los Fondos Concursables para el Fomento Artístico y Cultural. En sus dos primeras ediciones (2006 y 2007) se presentaron unas 600 propuestas para 14 disciplinas artístico-culturales apoyándose la realización de más de cien proyectos por un monto de $10.745.467. En el año 2008 se presentaron 661 propuestas apoyándose 57 proyectos por un monto de $7.748.100 en 12 categorías. En 2009 se presentaron 463 proyectos apoyándose 112 proyectos premiados por un total de $17.000.000 para 15 categorías.
• Se creó el sistema de mecenazgo o patrocinio cultural por el cual los agentes e instituciones culturales acceden a otra fuente de financiamiento de sus proyectos. Consiste en exonerar de algunos aportes fiscales a las empresas que financian proyectos culturales.
• También a través de la ley de presupuesto, se creó un programa de fortalecimiento de las infraestructuras culturales en el interior del país. Se destinan anualmente recursos públicos a la recuperación de teatros, salas de cine, museos, entre otras infraestructuras del interior del país. En el 2006, 2007 y 2008 se destaca la recuperaron 3 salas de cine en Artigas el cual no contaba con la posibilidad de proyectar por no tener salas en funcionamiento. En otros departamentos se recuperaron edificios patrimoniales sin posibilidades de utilización por su estado de deterioro.
• Se aprobó la ley del cine y el audiovisual, que creó un sistema de incentivo y promoción para la producción cinematográfica y audiovisual del Uruguay, así como el estímulo a la comercialización. Se destinan 25 millones de pesos anuales para el desarrollo de este sector.
• Se creó el programa de formación, capacitación y animación cultural en el interior del país. Se realizó durante los años 2006, 2007 y 2008 un programa permanente de alta formación en gestión cultural, así como formación básica a través de organizaciones no gubernamentales, destinado al interior del país, donde la situación era más crítica en cuanto a recursos humanos calificados.
• Se realizaron por primera vez en Uruguay los encuentros de Arte y Juventud destinados a reunir a los artistas jóvenes del interior del país. En su primera edición participaron más de mil jóvenes de todo el territorio, teniendo la oportunidad de mostrar sus producciones e intercambiar experiencias.
• Se implementó el programa de Circulación de arte y cultura en el interior del país “de todas partes”, estimulando la circulación de artistas a través de un llamado a registro de espectáculos musicales, eliminando la discrecionalidad y el clientelismo en la contratación de espectáculos para el interior del país. Anualmente este programa destina alrededor de $2.000.000 para la circulación artística, apoyo a fiestas tradicionales y realización de giras.
• Se aprobó la ley de seguridad social de los artistas y oficios conexos, que reconoce a gran parte de los artistas y trabajadores de la cultura uruguayos su calidad de trabajadores y por lo tanto su derecho acceder a la seguridad social.
• En el 2009 se creó el programa Usinas de la Cultura. Este programa invierte en equipamiento para producción y edición de música y video de forma de dar mayores oportunidades a los ciudadanos y ciudadanas de ejercer su ciudadanía cultural a través de la producción de cultura.
• Se va a concluir la construcción del Complejo Cultural del SODRE, ícono de la cultura nacional en eterna construcción.
• Se generó una profunda transformación en las radios del SODRE, repensando la programación y diversificando la oferta.
• Se realizó una fuerte inversión en la recuperación de Canal 5. Esta apuesta queda en evidencia en la transformación de la imagen del canal. Se diversificó la programación y se aportó a la producción nacional de calidad.

vivienda y medio ambiente

• Se reestructuró el MVOTMA-Dinavi para actuar como organismo de definición de las políticas de vivienda, en el marco de la Reforma del Estado.
• También se reestructuó el BHU como principal organismo público financiero de crédito para vivienda
• Se creó la Agencia Nacional de Vivienda como organismo ejecutor de las políticas públicas de vivienda.
• A fin de período, el conjunto de estos organismos, habrá atendido a unas 45.000 familias.
• Antes del 2005, el PIAI había ejecutado solamente el 30% del monto total del préstamo, concentrada fundamentalmente en los departamentos del interior del país. Desde marzo de 2005 a la fecha, se ha ejecutado un monto de U$S 54.000.000 (siendo una inversión el 150% mayor que la realizada por la administración del Dr. Jorge Batlle),llegando a unas 27.612 personas en 64 asentamientos de todo el país.

• Se implementó por primera vez en el país un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, ingresando a la misma: la Quebrada de los Cuervos en Treinta y Tres, Esteros de Farrapos en Río Negro, Valle del Lunarejo en Rivera y Cabo Polonio en Rocha.
• Botnia: se creó e implementó un riguroso plan de monitoreo sobre la empresa, resultando satisfactorio con las condiciones impuestas y con las normas del país y también con las del Digesto de calidad del agua del Río Uruguay.
• Elaboración y promulgación la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.
• Creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático.

económicos

Fueron cuatro los objetivos estratégicos del gobierno: inversión productiva; desarrollo del crédito en el país, una presión tributaria adecuada a los fines del crecimiento buscando paralelamente consolidar un escenario de confianza y estabilidad para que la inversión se haga paso en Uruguay.

Producto Bruto Interno

• El crecimiento del PBI ha sido del 8% promedio anual en este período, creciendo sistemáticamente por encima del promedio de América Latina. El PBI acumulado para 2004-2008 está en el orden del 32%, dos puntos por encima del promedio para el mismo período registrado en América Latina.

Activos de reserva

• Los activos de reserva aumentaron de 2.500 millones de dólares a fines de 2004 a 6.300 millones de dólares a fines de 2008.

Inversión

• La inversión creció promedialmente 14,4% por año, con el consiguiente impacto en la creación de empleo, el crecimiento productivo y la competitividad de la economía.
• La inversión pública en términos reales se incrementó 80% y la de las empresa públicas 140%. Pasó de representar el 2,4% del PBI en 2005, al 3,3% en 2008. Esta inversión estuvo principalmente en puertos, energía, infraestructura vial, telecomunicaciones, agua y saneamiento.
• La Inversión Extranjera Directa superó entre 2005-2008 los 1.400 millones de dólares anuales, diez veces más que en la década del noventa y cinco veces más que durante el gobierno del Dr. Batlle.

Comercio Internacional

• Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y servicios. El récord llegó en 2008 con 9.258 millones de dólares exportados. Tomando la evolución en términos físicos en cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron 43%.
• Se apostó a una dinámica política de apertura de nuevos mercados para quebrar la fragilidad derivada de la dependencia a un número reducido de clientes.

Deuda pública

• Se redujo el peso de la deuda pública, que llegaba al 100% del PBI, es decir al total de toda la producción del país en el 2004. En 2008 con una política fiscal seria el peso de la deuda pública se pudo reducir al 50% del PBI.
• Disminuyó sustancialmente la deuda con condicionamiento de los organismos multilaterales de crédito. Buena parte de la deuda que no fue cancelada se canjeó por deuda soberana.
• También se ejecutó la desdolarización de la deuda. La deuda en moneda nacional pasó de ser un décimo del total en 2004 a casi un tercio en la actualidad.

Resultados fiscales

• Se redujo el déficit fiscal, que hoy es del 1,6% del PBI.
• El gasto consolidado del gobierno del gobierno central y el BPS en relación con el PBI se redujo en dos puntos, rompiendo la tendencia de aumento desde 1990.
• La generación de margen fiscal, fue soporte de políticas expansivas y de carácter contra cíclicas para enfrentar la crisis internacional económica. También sirvió de base para las transformaciones en materia social y productiva.

Reforma Tributaria

• Nuestro sistema tributario estaba caracterizado por ser altamente regresivo y perpetuar situaciones de injusticia en torno a la distribución desigual de los recursos.
• A partir de la Reforma Tributaria el 70% de los contribuyentes no pagan IRPF-IASS, y el 82,5% de los trabajadores paga menos o igual IRPF que Impuesto a las Rentas Personales (IRP). A su vez, el 80% de los trabajadores y más del 90% de los jubilados y pensionistas dejaron de pagar el IRP.
• Se simplificó el sistema tributario eliminando 15 impuestos y bajando los costos de administración del propio sistema. Se reformaron los organismos recaudadores (DGI, BPS y Aduanas) para hacerlos más eficientes y transparentes.
• Se bajó el IVA en un punto para la tasa básica (23% a 22%), para varios productos de la canasta básica la reducción fue del 14% a 10%. Esto es de particular importancia porque este impuesto grava el consumo y, son los salarios de menor cuantía los que dedican mayor porcentaje de su salario al consumo de comestibles.
• Se dinamizó el consumo privado, con un incremento acumulado del 32% para todo el período.

salud

El presupuesto para la salud aumentó 130%. En el 2004 era de 170 millones de dólares. En el 2008 se alcanzaron los 600 millones de dólares (500 millones para ASSE y 100 millones al Fonasa).

Reforma de la Salud

• Se realizó una profunda reforma de la salud, cambiando el modelo de gestión y de financiamiento. Se creó el Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) y el Seguro Nacional de Salud (SNS).
• Esta reforma fortaleció la política de rectoría y contralor del Estado con la firma de contratos de cumplimiento de metas asistenciales. Estos contratos definen compromisos de las instituciones con el cumplimiento de los programas sanitarios prioritarios vinculados al control, la promoción, la prevención en salud y el respeto integral a los derechos de los usuarios.
• Se fortaleció la red primaria de atención a la salud.
• El acceso a la salud es ahora universal en Uruguay. Todas las personas están registradas con un prestador integral y existen mecanismos para exigir una atención de calidad de acuerdo a ciertos parámetros.
• Antes DISSE cubría 700.000 personas. Hoy el Fondo Nacional de Salud (Fonasa) cubre a 1.420.000 personas. 435.000 de ellos son hijos e hijas de trabajadores y trabajadoras.
• El presupuesto de ASSE aumentó de forma notoria. En 2005 era de 4.600 millones de pesos, o sea unos 280 pesos por mes y por usuario. Culminando 2009 el presupuesto de ASSE es de 12.000 millones de pesos, lo que significa 800 pesos por mes y por usuario.
• Se aporta al sistema en función de sexo y edad. Esta forma de cálculo tiene en cuenta las particularidades, principales tendencias sanitarias del país y los riesgos de cada usuario.
• El pago se produce por dos vías: el componente cápita y el componente meta. Este último se paga a la institución sí y sólo sí se registra cumplimiento de metas asistenciales vinculadas a la atención de la salud de los usuarios, los tiempos de espera para la consulta, y la asistencia de embarazadas y niños y niñas.
• A través de este cambio en el financiamiento del sistema se mejoró la situación del mutualismo desde el punto de vista financiero con la inyección de nuevos fondos y usuarios.
• Se creó la Junta Nacional de Salud (Junasa) como órgano de administración del SNS, integrada por representantes de usuarios, trabajadores y de las empresas de salud. Al crearse ASSE como servicio descentralizado también se incorporó al directorio un representante de los trabajadores y un representante de los usuarios.
• Se estableció por ley que cada prestador que quiera integrar el SNIS, debe preveer un organismo consultivo y asesor integrado por la empresa, los usuarios y los trabajadores.
• Se crearon 1.500 nuevos cargos asistenciales y 200 no asistenciales en salud pública.
• Se realizaron ampliaciones y remodelaciones de infraestructuras tales como el Hospital Español y el Centro Oftalmológico en el Saint Bois y mejoras generales en los equipamientos tecnológicos, en el equipamiento y en la compra de nuevas ambulancias.

Algunos efectos concretos y cotidianos de la reforma

• Rebaja del 40% en el costo de ticket de medicamentos.
• Gratuidad de la medicación para diabéticos, de exámenes para control de embarazo y preventivos para mujeres como mamografía y papanicolau, así como de órdenes para controles preventivos a los niños y niñas de hasta catorce meses.
• Reducción de tickets de medicamentos para la población hipertensa.
• Set de tickets gratuitos para jubilados que ingresen por el Fonasa.

educación

La inversión en educación medida en dólares se triplicó de 420 millones en 2004 a 1.350 millones en 2009. Para el 2009 el gasto público en Educación alcanzó el 4,5% del PBI, el más alto en la historia del país. Se invirtió en infraestructura, equipamiento y material didáctico para el proceso de aprendizaje.

• Como parte de la atención a la emergencia social, se creó la figura del Maestro Comunitario. El objetivo es mejorar el vínculo entre la escuela y las familias de la comunidad. Hoy tenemos 554 maestros comunitarios, que atienden a unos 20.000 niños, logrando índices de aprobación del 80%.
• Se determinó la obligatoriedad de la educación para los niños de 4 años de edad. Además, el Plan CAIF llegó a una cobertura total de 40.791 niños de cero a tres años. Se regularizó la situación de las guarderías para que sean verdaderos centros de educación y no depósito de niños y niñas, aprobándose un diseño curricular básico para niños y niñas de 0 a 36 meses.
• Se inauguraron veinte escuelas de tiempo completo nuevas y se van a abrir catorce más en lo que queda de este año. La matrícula en estos centros educativos pasó de 23.000 alumnos a 33.000 en 2008.
• Se generaron 2.225 nuevos cargos de maestro/a de dirección e inspección para educación inicial, 122 cargos de asistentes sociales y psicólogos, 805 cargos de profesores de Educación Física, 53 de inspectores/as, 354 de adscriptos/as de liceo, 220 de preparadores de laboratorio, 115 de bibliotecarios, 50 de conserjes y 353 de secretarios de liceo. Se crearon 50 equipos multidisciplinarios para atender a mil escuelas urbanas de todo el país.
• Se implementó el Plan Ceibal. Se entregó una computadora a cada alumno y maestro de nuestras escuelas públicas. Se inició la formación de los maestros y se creó un portal con recursos educativos en Internet. El Plan se extendió a las escuelas privadas con costos diferenciales por franjas de nivel sociocultural. Hoy incluye a unos 300.000 alumnos y 18.000 maestros del sistema escolar público.
• Se arribó a un plan único en el sistema educativo. Con gran participación docente, se reformularon y unificaron los programas de Ciclo Básico y de Bachillerato de Secundaria.
• En la línea del mejoramiento de calidad educativa en los liceos, se incluyó informática en todos los grupos de Ciclo Básico y se crearon horas de apoyo adicional en idioma español y matemática.
• Se otorgó el boleto gratuito a todos los alumnos de Ciclo Básico y se incrementó el número de becas estudiantiles para educación media de 900 a 1.400. la inversión aumentó 50% su monto.
• Se logró reinsertar a más de 500 jóvenes que no ingresaron a enseñanza media entre los 12 y 15 años a través del programa Aulas Comunitarias.
• Tenemos un modelo de enseñanza que se está pensando a sí mismo desde una concepción mucho más integral, asumiendo las diversidades y apostando al desarrollo de las distintas potencialidades de nuestros niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos. Ejemplos de este proceso que transitamos son la creación del bachillerato artístico, para que los jóvenes con esa orientación vocacional tuvieran una opción de continuidad en el sistema educativo, la universalización de la educación física en las escuelas, la inclusión de la educación sexual, entre otros.
• Se elaboraron pautas y contenidos para el abordaje de la Historia Reciente, contemplando diversidad de fuentes y puntos de vista y desde una clave de derechos humanos.
• Constatamos que el “Uruguay instruido” era un mito. Detectamos por primera vez 34.000 personas analfabetas y 60.000 que no terminaron la escuela. Mediante el programa En el país de Varela yo sí puedo se empezó a trabajar con esas personas y se logró alfabetizar a 4.934 en todo el país.
• En términos salariales, se efectivizaron notables incrementos en el salario de los docentes y no docentes de todos los niveles de la educación. El salario real de los docentes, aumentó en un promedio entre 28% y 35% en términos reales, y el de los no docentes entre 50% y 85%. El salario de un maestro recién ingresado pasó de 6.054 pesos al 1° de enero de 2005 a 11.127 pesos al 1° de enero de 2009.
• Se comenzó a reformular la Formación Docente, unificando varias formaciones que existían en paralelo (CERP-IPA-IINN-IFD). Se empieza a transitar la vía de profesionalización del plantel docente y de formación permanente. En este sentido se inició la formación superior en Gestión de Centros Educativos (1.300 docentes egresados) y seis programas de posgrado con sus respectivas maestrías.
• Se generaron instancias participativas de discusión del proyecto educativo nacional. Se realizó un Debate Nacional sobre la Educación, con representación de distintos actores sociales y políticos. Su corolario fue el Congreso Nacional de Educación con la participación de 1.200 delegados.
• Se aprobó una Ley General de Educación. Lo que implica un avance y a su vez un enorme desafío. Crea un Sistema Nacional de Educación y abre variados frentes de discusión y trabajo para seguir delineando el proyecto educativo que queremos para nuestro país.

derechos

El país quedó al día con la ratificación de todo el sistema convencional de protección de derechos humanos en el ámbito universal de las Naciones Unidas (ONU). Ratificamos las convenciones internacionales relativas a la tortura y a otros tratos o penas crueles o degradantes, los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares, las desapariciones forzadas y los derechos de las personas con discapacidad.

• Se comenzó a modificar la legislación interna de acuerdo a los compromisos ratificados por el Estado en este período de gobierno y en los anteriores.
• Con todo esto permitimos la reparación de las personas eventualmente afectadas contra del Estado que las incumple.

Creación de instituciones promotoras de los derechos humanos

• Se creó una Institución Nacional de Derechos Humanos cuya competencia es el seguimiento y contralor del cumplimiento del Estado de sus compromisos en esta área. Será un seguro ciudadano de defensa frente a los actos de las instituciones del Estado (Ley 18.446).
• Creación del Ministerio de Desarrollo Social (Mides) dedicado a coordinar las políticas sociales y el marco legal del Plan de Atención a la Emergencia Social (PANES) emprendido por nuestro gobierno (leyes 17.866 y 17.869).
• Creación del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) y renovación de la institucionalidad sanitaria; generación del derecho a la salud para todas las personas en base a principios éticos y a la discriminación (18.211).
• Se reglamentó y concretó la ley de creación del Comisionado Parlamentario para las Cárceles, incluyendo un control sobre los derechos de los y las reclusas (17.919).
• Se creó el Archivo Nacional de la Memoria para promover la importancia de la vigencia de los derechos humanos y de la democracia mediante el pleno ejercicio del derecho individual y colectivo a la verdad a la memoria y al acceso a la información pública sobre las violaciones a los derechos humanos por parte del Estado, ocurridas entre febrero de 1973 y marzo de 1985 (18.435).

Modificaciones penales y de los procesos penales:

• Se incluyeron como delitos imprescriptibles la desaparición forzada, la tortura, la violencia sexual y también los delitos de lesa humanidad como el genocidio y actos aislados cometidos por agentes del Estado. Se establecieron las formas de protección y reparación de las víctimas. Se establecieron los procedimientos para cumplir con el Estatuto de Roma de Cooperación con la Corte Penal Internacional (ley 18.013); por esta ley fue posible el procesamiento con prisión del ex dictador Gregorio Álvarez y varios pedidos fiscales de procesamiento por desaparición forzada.
• Se comenzó a garantizar la integridad sexual de las mujeres, eliminando la extinción del delito si el violador se casaba con la víctima (ley 17.938).
• Se amplió el margen de casos en los que el Estado debe actuar de oficio frente a la violencia sexual (ley 18.039).
• Se tipificaron las conductas de trata y tráfico de personas (ley 18.494), dándole protección a los migrantes estableciendo sus derechos y las responsabilidades del Estado en su protección.
• Se institucionalizaron los consejos de emigrantes uruguayos de carácter consultivo.
• Se enmarcó la actividad policial en el respeto y protección de los derechos humanos de las personas (ley 18.315).
• Se adecuó la normativa que rige la actividad y la responsabilidad de la prensa, tomando en cuenta los estándares establecidos por el derecho internacional de los derechos humanos, armonizando a la legislación derechos de libertad de pensamiento, expresión y comunicación con el derecho de la sociedad a recibir información veraz y gozar de una razonable privacidad en sus vidas (ley 18.515).

Derechos Individuales y de Familia

• Se ampliaron las garantías del derecho al cobro de la pensión alimenticia para los niños y niñas (leyes 17.957 y 18.244).
• Se amplió la cobertura educativa a los cuatro años (ley 18.154).
• Se estableció en la Ley de Educación el derecho a la no discriminación por ningún concepto y el derecho a recibir educación en derechos sexuales y reproductivos (ley18.437).
• Se definió la ilicitud de los castigos físicos y humillantes a los niños, niñas y adolescentes por parte de sus cuidadores o educadres. (ley 18.214).
• Se reconoció la diversidad en la familia mediante la ley de unión concubinaria, garantizando derechos a las parejas sin importar su orientación sexual que hayan convivido en forma estable durante un determinado período, a sus hijos/as y a los viudos/as (ley 18.246).
• Se estableció la obligatoriedad de la confidencialidad médica. La ley 18.426 terminó de blanquear las consultas pre y post aborto para reducción de las situaciones de riesgo y muerte de mujeres.
• Se establecieron los principios de igualdad de oportunidades y derechos para las mujeres y se encomendó un Plan de Acción al Instituto de las Mujeres que transversalice todas las políticas públicas (ley 18.104).
• Se estableció la participación de al menos un tercio de mujeres en las listas electorales para las elecciones internas del 2009 y las nacionales del 2014 por única vez, como una acción afirmativa progresiva. Esto se vió reflejado en las listas de los sectores a las elecciones internas (leyes 18.476 y 18.487).
• Se garantizó el derecho al refugio a personas perseguidas tanto por motivos políticos, ideológicos o por causas discriminatorias de género u origen étnico (ley 18.076).
• Se garantizó a las personas migrantes la reunificación familiar y los derechos a la salud y la educación (ley 18.250).
• Se estableció el derecho a la comunicación de las personas que se expresen a través de medios de radiodifusión comunitarios (18.232).
• Se reconoció la responsabilidad del Estado en garantizar el derecho al acceso a la información (ley 18.381) y en garantizar la protección de los datos personales incluidos en bases de datos (ley 18.331).
• Se definieron los derechos de los/as usuarios/as de los servicios de salud de acuerdo a principios no discriminatorios (ley 18.335).
• Se extendieron los derechos de las personas de mayor edad que no tengan ninguna condición de trabajo u otro ingreso (indigentes) a tener un ingreso mínimo en edades previas a las reglamentarias para pensión a la vejez (ley 18.241).
• Se aprobó la creación reprocedimientos abreviados y accesibles para los consumidores que reclaman por pequeños montos (ley 18.507).

Ampliación de los Derechos Laborales y de la Seguridad Social

• Se equiparó a las trabajadoras domésticas en derechos laborales (18.065).
• Se amplió la cobertura de salud a favor de los hijos/as de los trabajadores/as hasta los 18 años de edad y mayores con discapacidad (18.211).
• Se extendieron las asignaciones familiares a hogares de bajos recursos priorizando a la mujer como titular de la prestación (18.227).
• Se bajó la edad para la jubilación y se asigna a las mujeres un año de aporte por cada hijo/a nacido, empezando a reconocer y subsanar las desigualdades de género en los trabajos del cuidado (18.395).
• Se reconoció a los artistas como trabajadores y se establecieron los cómputos para ingresar a la seguridad social (18.384).
• Se establecieron condiciones mínimas que equiparan los derechos de los y las trabajadoras contratados por las empresas encargadas de servicios tercerizados por el Estado (18.098 y 18.251).
• Se ajustó la prima por edad para las jubilaciones y pensiones (18.095 y 18.139).
• Se fortalecieron los derechos de los y las trabajadoras que estudian (18.458).
• Se tipificó el acoso sexual en el ámbito laboral y docente, en acuerdo entre empresarios y trabajadoras.
• Se reconocen los derechos de las y los concubinos a acceder a pensiones por sobrevivencia del sistema de seguridad social (18.246).
• Se creó el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, al que accederán las y los trabajadores en seguro de desempleo para recalificarse y reinsertarse en el mercado laboral (18.406).
• Se reglamentó la jornada laboral de los y las trabajadoras rurales equiparándola a la del resto de los trabajadores (18.441).
• Se reconoció y reglamentó el derecho de negociación colectiva, comprometiendo al Estado a garantizar el libre ejercicio de la misma en todos los niveles de la administración pública (18.508).
• Mediante la ley de fuero sindical, se ampliaron los derechos de los trabajadores sindicalizados en el ejercicio de la defensa de los mismos (17.940).

Reparación a víctimas del terrorismo de Estado

• Se restituyeron derechos jubilatorios y pensionarios a los/as ciudadanos/as que no pudieron trabajar por razones políticas o sindicales entre 1973 y 1985 (ley 18.033).

Derechos de las personas privadas de libertad

• Se incluyeron normas humanitarias respecto de las personas privadas de libertad. Se tomaron algunas medidas en el sistema de privación de libertad para paliar la situación humanitaria “heredada”, catalogada por nuestro gobierno a inicios del 2005 como de “Estado de Emergencia Humanitario”.
• Se crearon bolsas laborales del Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados y Patronatos Departamentales, facultándoles a otorgar becas de trabajo con todos los derechos laborales garantizados a encarcelados/as con salidas transitorias laborales, liberados/as, sus cónyuges, concubinos/as e hijos/as mayores de dieciocho años de edad (ley 18.489).

equidad de género

En el plano institucional, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu, antes “de la Mujer y la Familia”) depende del Ministerio de Desarrollo Social (Mides) y asumió un rol rector de las políticas de género. Se lo fortaleció presupuestalmente y en sus equipos.

• A nivel departamental hay diversos grados de avance en la inclusión de la temática de género y en su traducción institucional.
• Desde su rol rector, el Inamu convocó instancias de coordinación y articulación con los tres Poderes del Estado y con las organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
• Como hito a remarcar, se aprobó la ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres y se creó el primer Plan Nacional (Piodna). Se construyó con la participación de más de 6.000 mujeres de todo el país a través de Asambleas y compromete a ministerios y organismos públicos al cumplimiento de metas integradas a la discusión de la Rendición de Cuentas en el parlamento.
• La apuesta estratégica ha estado en transversalizar el enfoque específico de género en las políticas públicas.

Salud

• Se creó el Programa Nacional de Salud de la Mujer y Género en el Ministerio de Salud Pública, que crea guías, protocolos y otras herramientas para la atención a las mujeres a lo largo de toda su vida. El Programa apunta a su salud sexual y reproductiva, anticoncepción, humanización y excelencia en el parto, puerperio y amamantamiento, climaterio saludable e inicio de reconocimiento del sistema de cuidados.
• Se creó la Comisión Nacional Asesora en Salud Sexual y Reproductiva, comandada por el Programa SMIG e integrada por otras instituciones del Estado vinculadas a la temática, por el Parlamento y por organizaciones de la sociedad civil nucleadas en torno a la salud de las mujeres.
• En la Reforma de la Salud se incluyeron metas prestacionales relacionadas con la salud de las mujeres (disminución de muertes maternas, control de embarazo, aplicación de la ficha de violencia doméstica) así como también el decreto de gratuidad en las consultas, análisis y ecografías durante el embarazo, papanicolau (entre las edades de 21 a 65 años) y mamografía (entre 40 y 59 años). La nueva modalidad de financiamiento por cápitas implica un reconocimiento de las diferentes necesidades en salud de hombres y mujeres durante su ciclo vital y en el proceso salud-enfermedad-atención.

Violencia hacia las mujeres

• Poseemos un Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, que es la línea de política pública rectora.
• El Inamu instaló servicios interdisciplinarios y especializados de atención a mujeres víctimas de violencia doméstica en 12 departamentos (Montevideo, Paysandú, Salto, Canelones, Maldonado, Rocha, Colonia, Río Negro, Artigas, Tacuarembó, Rivera, Florida). Está previsto cubrir los 19 departamentos al cierre de este período de gobierno.
• En la salud se trabaja a través de una guía de procedimientos que apunta a incorporar en la ficha médica algunas preguntas para detectar si la paciente sufre situaciones de violencia.
• En el Ministerio del Interior se generó un protocolo de intervención policial en violencia.
• En el Sistema Educativo se trabajó en la construcción del mapa de ruta para la detección e identificación temprana de situaciones de violencia y abuso.
• Funciona el Consejo Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica en el plano nacional, con representantes de varios ministerios, del Inamu, organismos de infancia, educación pública, salud, seguridad social, vivienda, policial, Poder Judicial, Congreso de Intendentes, y organizaciones sociales involucradas en la temática.
• Se han realizado campañas de sensibilización involucrando también a los varones como co-protagonistas en la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
• Se comenzó la implementación del programa “Soluciones Habitacionales para mujeres en proceso de salida de situaciones de violencia doméstica”.

Trabajo y Seguridad Social

• Se comenzó a procesar el debate sobre el trabajo no remunerad en el hogar.
• Se hizo una campaña de sensibilización sobre la carga que es para las mujeres el trabajo doméstico y de cuidados de las personas dependientes (niños/as y ancianos/as).
• Se aprobó la ley de trabajo doméstico (18.065) y se formó el consejo de salario del sector. El registro de trabajadoras domésticas pasó de 38.000 a más de 51.000 mujeres.
• Se trabajó junto a los consejos de salarios de los demás sectores en la inclusión de cláusulas de igualdad.
• Se aprobó la ley 18.395, que dispone computar un año a la historia laboral por cada hijo/a.

Plano internacional

• Luego de años de incumplimiento, se comenzó a dar respuesta a la ONU sobre la situación de las mujeres: se envió el Informe País ante la Cedaw.
• En la región el Inamu se integró a la Reunión Especial de Mujeres del Mercosur, promoviendo proyectos conjuntos sobre todo a nivel de violencia de género, participación política de las mujeres, trata y tráfico.

seguridad social

Finalmente el estado recuperó la rectoría en la elaboración e implementación de políticas institucionales de seguridad social.

• Se convocó al Diálogo de Seguridad Social, convocando a las organizaciones sociales, políticas y académicas para el análisis y evaluación del sistema de seguridad social y su perspectiva a la luz de la sociedad en cuanto a su evolución demográfica, modelos familiares y estructura de producción. Surgieron propuestas de modificaciones al sistema de protección a corto, mediano y largo plazo.
• Se flexibilizó el acceso a las jubilaciones, llevando el mínimo requerido de 35 a 30 años de trabajo. Es esta misma disposición legal, se dispuso el cómputo para el caso de las mujeres de un año de aporte a la seguridad social por cada hijo. También se flexibilizó el acceso al subsidio y jubilación por incapacidad y por edad avanzada.
• Se reformó el Seguro de Desempleo, ampliando su cobertura y priorizando la reinserción laboral, especialmente aplicable en la actual situación de crisis. Se amplió la cobertura, se modificaron los plazos y se extendió el amparo.
• Se reparó a los trabajadores de la actividad privada que fueron afectados por la dictadura.
• Se reconoció el derecho a pensión de los/as viudos/as en las uniones concubinarias.
• En el marco del Plan de Equidad, se instauró un sistema de asignaciones familiares incrementadas para 330.000 niños/as a partir de 2008 y para 500000 a partir del 2009. El monto de la prestación aumentó considerablemente.
• Por la modalidad subsidio, se otorga a los mayores de 65 y menores de 70 años, carentes de recursos y que no están en condiciones de acceder a una jubilación, un ingreso para cubrir sus necesidades vitales.
• Se concedió a los y las trabajadoras de la actividad privada licencias especiales para determinadas situaciones (estudio, paternidad, matrimonio y duelo).
• Se aprobó el Estatuto de Seguridad Social de los artistas y oficios conexos. Esta ley constituye la primera respuesta en décadas que considera a los artistas como trabajadores y les da un marco dentro de la seguridad social. Un complemento es la aprobación de las Cooperativas Culturales que integra un capítulo de la ley marco de las cooperativas.
• La evolución real de todas las pasividades entre marzo de 2005 y febrero de 2009, fue 18.3%. Antes existían jubilaciones de 600 pesos. Hoy no existen jubilaciones menores a 2.916 pesos.
• Después de 28 años se eliminaron los topes a las jubilaciones impuestos por la dictadura en 1979.
• Considerando el universo global de pensiones y jubilaciones el aumento fue de 24 %.

Ampliación de los Derechos Laborales y de la Seguridad Social

• Se equiparó a las trabajadoras domésticas en derechos laborales (ley 18.065).
• Se amplió la cobertura de salud a favor de los hijos/as de los trabajadores/as hasta los 18 años de edad y mayores con discapacidad (ley 18.211).
• Se extendieron las asignaciones familiares a hogares de bajos recursos priorizando a la mujer como titular de la prestación (ley 18.227).
• Se establecieron condiciones mínimas que equiparan los derechos de los y las trabajadoras contratados por las empresas encargadas de servicios tercerizados por el Estado (leyes 18.098 y 18.251).
• Se ajustó la prima por edad para las jubilaciones y pensiones (leyes 18.095 y 18.139).
• Se fortalecieron los derechos de los y las trabajadoras que estudian (ley 18.458).
• Se tipificó el acoso sexual en el ámbito laboral y docente, en acuerdo entre empresarios y trabajadoras.
• Se creó el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, al que accederán las y los trabajadores en seguro de desempleo para reinsertarse en el mercado laboral (ley 18.406).
• Se reglamentó la jornada laboral de los y las trabajadoras rurales equiparándola a la del resto de los trabajadores (ley 18.441).
• Mediante la ley de fuero sindical, se ampliaron los derechos de los trabajadores sindicalizados en el ejercicio de la defensa de los mismos (ley 17.940).

seguridad y convivencia

La nueva administración encontró en el Ministerio del Interior una estructura desorganizada y con superposición de tareas, caos administrativo e irracionalidad en el manejo de recursos humanos y materiales. Para ordenar y reperfilar la institución se reglamentaron numerosos procedimientos.

• A nivel macro, en julio de 2008 se aprobó la Ley Nº 18.315 (Ley de Procedimiento Policial) que actualizó normas de actuación de la policía.
• Se derogó el decreto 690/80, que habilitaba la detención en averiguaciones.
• Se priorizaron las tareas operativas y de investigación y se lanzó el sistema de investigación de oficio. Se redistribuyó personal y se asignaron más efectivos a tareas de despliegue operativo. Se potenció la figura del Comisario como referente barrial. Aumentó la presencia policial en las zonas urbanas del Interior.
• Se jerarquizó el papel de la mujer dentro de la Institución al designar Jefas de Policía y Directoras Nacionales
• Se reorganizó la Fiscalía Letrada, que pasó de ser una mera oficina administrativa a una verdadera repartición de asuntos internos. Ahora se investigan seriamente las denuncias sobre actuaciones irregulares de policías en el cumplimiento de su función.
• Se potenciaron brigadas especiales para combatir el robo de ganado, obteniéndose buenos resultados: menos abigeatos denunciados y más aclarados. Se proyecta la creación de una Policía Rural Montada.

Aumento de personal, salarios, inversión y equipamiento

• Se registraron importantes aumentos en los salarios policiales. Como parámetro, señalamos que los salarios de los agentes de segunda ejecutivos se vieron incrementados en 50% en términos reales, entre enero de 2004 y enero de 2009.
• Se crearon 2.224 cargos que ingresaron a trabajar por concurso cargos de policía en esta administración superando en número a todas las anteriores. La inversión aumentó 76% en términos reales.
• En 2007 se entregó a todos los policías un nuevo uniforme, con un diseño adecuado a las funciones que deben cumplir.
• Se adquirieron nuevas armas y un nuevo sistema de comunicación, con tecnología de última generación, que renovó y potenció las capacidades de la Policía.
• Se adecuó el parque automotor a las necesidades de seguridad y se racionalizó el uso de vehículos disponibles en las distintas jefaturas de Policía.
• Se efectuó el Primer Censo de Policías de la historia.
• Se firmó un convenio garantizando el aporte del 50% del Servicio 222 a la Caja Policial. El artículo 222 está vigente desde 1964 y nunca se había hecho nada al respecto.
• Se habilitó la sindicalización de la Policía, hecho histórico en el país. Se reconoció a las organizaciones sindicales de policías y se ordenó un protocolo de relacionamiento con ellos.
• Se realizó un plan de vivienda con el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) y el Banco de Seguros del Estado (BSE).

Estadísticas de denuncia

• Se logró bajar por primera vez desde el regreso a la democracia la cantidad de denuncias de delitos contra la propiedad. Las denuncias de hurtos cayeron al menos un 10% respecto al período anterior. Lo que más aumentó fueron las rapiñas, 29% más casos respecto al período anterior. De todas formas este dato implica una desaceleración del aumento de los robos con violencia ya que en los períodos anteriores los aumentos fueron muy superiores (Sanguinetti 193%, Lacalle 89%, Sanguinetti 38%, Batlle 38%).

Formación

• Se modificó la currícula de la Escuela Nacional de Policía. Antes la formación policial era dispersa, ineficiente y no contaba con infraestructura adecuada. La formación en ética y derechos humanos constituyen puntos esenciales en el nuevo perfil profesional. Se aumentó el presupuesto asignado a formación policial.

Democratización

• Se instaló un enfoque intersectorial, integral, comunitario y participativo para trabajar el tema y mejorar la prestación de los servicios policiales, atender situaciones de vulnerabilidad social, abordar causalidades de violencia y recuperar espacios públicos locales para su uso en un clima de convivencia. A fines de 2008 había 26 Mesas Locales instaladas y 13 en proceso de conformación en diversas localidades del país.
• Se generaron ámbitos de coordinación de acciones en materia de seguridad, con énfasis en la prevención, la optimización de la gestión y la atención a las víctimas del delito. Por primera vez se diseñó un Esquema Integral de Seguridad Ciudadana que involucra, además del Ministerio del interior, al MSP, al MVOTMA, al MIDES, al MEF, a la OPP y a la Junta Nacional de Drogas.

Política penitenciaria

• La situación de crisis de infraestructura, las dramáticas condiciones de reclusión de la población carcelaria y la incapacidad del sistema para brindar la posibilidad de la rehabilitación determinaron que esta área sea para nuestro gobierno una prioridad específica de las políticas de seguridad.
• El Ministerio del Interior diseñó un plan estratégico para ir avanzando en la transformación del sistema carcelario existente en un nuevo sistema penitenciario, donde se privilegien las funciones de rehabilitación. Se planteó la necesidad de avanzar hacia la creación de un sistema penitenciario que deje de ser competencia del Ministerio del Interior.
• Se habilitaron 2.266 nuevas plazas. La inversión en construcciones carcelarias fue de más de 6 millones de dólares. Se construyeron nuevas cárceles: Juan Soler (San José), Rivera y la de alta seguridad en el predio del Penal de Libertad.
• Se consolidaron sistemas abiertos o chacras penitenciarias y sistemas cooperativos de producción. Aumentó el número de docentes a 123, el triple que en 2004. Se celebraron elecciones de delegados en la mayoría de las cárceles para la conformación de Mesas Representativas de reclusos.
• Se consolidó el nuevo proyecto para primarios con adicciones a las drogas desarrollado en Cárcel Central y el Centro Nacional de Rehabilitación (CNR) con apoyo de la Junta Nacional de Drogas (JND) y el Ministerio de Desarrollo Social (Mides). En el Comcar la Junta Nacional de Drogas instaló un Equipó de Atención en Drogas.
• Hubo un significativo incremento presupuestal para el Patronato de Encarcelados y Liberados y un aumento del personal penitenciario con casi 500 nuevas vacantes. Además se incorporó tecnología para una mejor gestión.

Orientación de la política criminal

Violencia Doméstica

• Una de las líneas estratégicas del primer plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos aprobado por el Consejo de Ministros en 2007, es la implementación efectiva del Plan Nacional de lucha contra la violencia doméstica. Esta línea estratégica delinea acciones que involucran a múltiples instituciones, entre ellas, al Ministerio del Interior.
• Con esta orientación, se creó un protocolo de actuación para la atención de los casos de violencia doméstica y se está capacitando al personal policial de todo el país en este terreno. Se implementó un módulo sobre violencia doméstica y políticas públicas en las Escuelas Departamentales de Policía, de modo de incluir la perspectiva de género en las primeras formaciones de los y las agentes.
• Se crearon 32 unidades especializadas en violencia doméstica y se formaron comisiones departamentales de lucha contra la violencia doméstica en que participan funcionarios policiales.

Combate al crimen organizado y al lavado de activos

• Se creó la Secretaria Nacional Antilavado, adscripta a la JND pasando a la fase operativa con varios organismos financieros y de inteligencia coordinados. Por primera vez hubo procesados por lavado de activos, llegando a 37 casos en cuatro años. La figura está vigente desde 1998 pero hasta 2005 no hubo ningún procesamiento.
• Se crearon juzgados especializados en crimen organizado que permiten a la justicia investigar con una mayor especialización, concentración, adecuación normativa y recursos adecuados a actividades de crimen organizado como narcotráfico y lavado de activos.

Combate al Narcotráfico

• Nunca se incautó tanta droga como en esta administración. Si se compara todo el año 2004 con lo que va de 2009 se multiplicó por cuatro la incautación de pasta base. En cuatro años y medio se incautaron más de dos toneladas de cocaína, batiendo largamente todos los récord de incautación. Para la marihuana hubo un record de incautación de casi dos toneladas en 2007 pero globalmente se mantiene en niveles similares al de la administración anterior.
• Hubo varios golpes al gran narcotráfico desbaratando varias bandas que operaban en Uruguay y que eran parte de redes internacionales dedicadas al contrabando de drogas.
• En el combate a las bocas de venta de pasta base (en el año 2008 se cerraron 500 bocas y en lo que va del 2009 ya son 330.